板材抽檢應(yīng)適用哪種標(biāo)準(zhǔn)?

案 情
　　2017年，福建省莆田市涵江區(qū)工商局對(duì)轄區(qū)裝修裝飾市場(chǎng)在售板材進(jìn)行抽檢，檢測(cè)依據(jù)是國(guó)家細(xì)木工板標(biāo)準(zhǔn)GB/T 5849-2006和國(guó)家甲醛釋放量標(biāo)準(zhǔn)GB 18580-2001。經(jīng)檢測(cè)，抽檢不合格的板材有4種類型：標(biāo)有細(xì)木工板標(biāo)準(zhǔn)GB/T 5849-2006的細(xì)木工板、僅標(biāo)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(室內(nèi)裝飾裝修材料人造板及其制品中甲醛釋放限量GB 18580-2001)的細(xì)木工板、僅標(biāo)有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)木工板、無任何標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)的細(xì)木工板，抽檢不合格項(xiàng)目包括甲醛釋放量超標(biāo)和寬厚比不合格。


分 析
一、甲醛釋放量超標(biāo)
　　對(duì)于甲醛釋放量不合格的板材，辦案人員一致認(rèn)為其不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)GB 18580-2001，違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十三條的規(guī)定。根據(jù)該條規(guī)定，可能危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的工業(yè)產(chǎn)品，必須符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；未制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，必須符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。因此，對(duì)于銷售甲醛釋放量超標(biāo)板材的行為，應(yīng)當(dāng)按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條的規(guī)定處罰。

二、寬厚比不合格
　　銷售寬厚比不合格的板材應(yīng)當(dāng)如何定性?執(zhí)法人員有3種不同意見。
　　第一種意見認(rèn)為，GB/T 5849-2006中規(guī)定的6.3板芯質(zhì)量中，寬厚比屬于推薦性指標(biāo)，只有在產(chǎn)品上標(biāo)有GB/ T 5849-2006，明示其生產(chǎn)的產(chǎn)品符合國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際寬厚比不合格的，才屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十九條規(guī)定的違法行為。根據(jù)該條規(guī)定，銷售者銷售產(chǎn)品，不得摻雜、摻假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條規(guī)定，在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上3倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　如果涉案板材上沒有標(biāo)注標(biāo)準(zhǔn)，或者僅標(biāo)注了GB 18580-2001，但寬厚比項(xiàng)目只是不符合GB/T 5849-2006要求，不宜直接判定產(chǎn)品不合格。
　　第二種意見認(rèn)為，不論涉案板材標(biāo)明何種標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)事人的行為均違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十三條的規(guī)定，屬于銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)木工板?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條規(guī)定，生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品(包括已售出和未售出的產(chǎn)品)貨值金額等值以上3倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，就存在危害人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的可能性。經(jīng)過抽檢確定為不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十三條的規(guī)定，不需要當(dāng)事人具有以不合格冒充合格商品的主觀故意。
　　第三種意見認(rèn)為，不論涉案板材標(biāo)明何種標(biāo)準(zhǔn)，均應(yīng)依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十九條定性?！豆I(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第五條規(guī)定：任何企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證不得生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品；任何單位和個(gè)人不得銷售或者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用未取得生產(chǎn)許可證的列入目錄的產(chǎn)品?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第三十九條規(guī)定的銷售者的義務(wù)，不僅包含了主觀故意違法情形，還包含過失違法情形，即經(jīng)營(yíng)者未履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)銷售不合格產(chǎn)品的，同樣構(gòu)成銷售以假充真、以次充好、以不合格冒充合格商品的違法行為。
　　本案中，執(zhí)法人員抽檢的不合格細(xì)木工板屬于人造板的一種，當(dāng)事人需要取得人造板產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，即QS認(rèn)證后方能組織生產(chǎn)。根據(jù)《人造板產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》第五條的規(guī)定，發(fā)證產(chǎn)品應(yīng)執(zhí)行法定的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
　　如上表所示，細(xì)木工板(室內(nèi)型)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)有GB/T 5849-2006細(xì)木工板，GB 18580-2001室內(nèi)裝飾裝修材料人造板及其制品中甲醛釋放限量。由此可見，凡是細(xì)木工板產(chǎn)品均應(yīng)執(zhí)行上述國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，任何生產(chǎn)單位不可排除適用。
　　筆者同意第三種觀點(diǎn)。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》第七條的規(guī)定，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。保障人體健康及人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。該條款將強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)劃分為兩種情況，第一種即《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十三條規(guī)定的保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)；第二種即法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。本案中的GB/T 5849-2006細(xì)木工板，除了甲醛檢測(cè)一項(xiàng)引用了GB 18580-2001為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條款外，其余項(xiàng)目均為推薦性標(biāo)準(zhǔn)條款，即寬厚比為推薦性條款。然而，因受《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》的約束，寬厚比一項(xiàng)屬于強(qiáng)制執(zhí)行內(nèi)容。
　　筆者認(rèn)為，既然都屬于需要強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，那么在國(guó)標(biāo)中區(qū)分推薦性條款和強(qiáng)制性條款，意義在于這兩項(xiàng)指標(biāo)對(duì)于人的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全保障的重要性程度不同，所對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任也應(yīng)有所不同。本案中，銷售寬厚比不合格的板材應(yīng)適用處罰相對(duì)較輕的《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條處理，銷售甲醛不合格的板材，應(yīng)適用處罰較重的《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條處理。